十二五”規劃明确節能(néng)環保體(tǐ)系

        《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十二個(gè)五年規劃綱要》近日公布，綱要提出:“十二五”期間(jiān)，非化(huà)石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源消費比重達到11.4％，單位國内生(shēng)産總值能(néng)耗和二氧化(huà)碳排放(fàng)分(fēn)别降低(dī)16％和17％，主要污染物排放(fàng)總量減少，化(huà)學需氧量、二氧化(huà)硫排放(fàng)分(fēn)别減少8％，氨氮、氮氧化(huà)物排放(fàng)分(fēn)别減少10％。森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66％。以上(shàng)目标的提出，表明我國正在形成一(yī)個(gè)将氣候變化(huà)包含在内的節能(néng)環保體(tǐ)系。這(zhè)些(xiē)目标重點内容有哪些(xiē)？節能(néng)環保指标會怎樣落實？本期一(yī)一(yī)解讀。

重點關(guān)注的指标

         在《國民(mín)經濟和社會發展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出的一(yī)系列節能(néng)環保目标裏，有非化(huà)石能(néng)源、氨氮和氮氧化(huà)物、二氧化(huà)碳排放(fàng)強度、森林蓄積量等指标。

■非化(huà)石能(néng)源

         非化(huà)石能(néng)源是指非煤炭、石油、天然氣等經長時(shí)間(jiān)地質變化(huà)形成，隻供一(yī)次性使用的能(néng)源類型外的能(néng)源，包括當前的新(xīn)能(néng)源及可再生(shēng)能(néng)源，含核能(néng)、風(fēng)能(néng)、太陽能(néng)、水能(néng)、生(shēng)物質能(néng)、地熱能(néng)、海洋能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源。發展非化(huà)石能(néng)源，提高其在總能(néng)源消費中的比重，能(néng)夠有效降低(dī)溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量，保護生(shēng)态環境，降低(dī)能(néng)源可持續供應的風(fēng)險。

         按照國家為(wèi)應對氣候變化(huà)提出的“到2020年非化(huà)石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源需求15％左右”目标，“十二五”必然強化(huà)節能(néng)減排措施。

■二氧化(huà)碳排放(fàng)強度

         二氧化(huà)碳排放(fàng)強度是指與國内生(shēng)産總值(GDP)相對應的二氧化(huà)碳排放(fàng)率，即一(yī)國或地區在一(yī)定時(shí)期内單位GDP的二氧化(huà)碳排放(fàng)量。這(zhè)個(gè)指标主要是用來(lái)衡量一(yī)國經濟同碳排放(fàng)量之間(jiān)的關(guān)系，如(rú)果一(yī)國在經濟增長的同時(shí)，每單位國民(mín)生(shēng)産總值所帶來(lái)的二氧化(huà)碳排放(fàng)量在下(xià)降，那麽說(shuō)明該國就(jiù)實現(xiàn)了(le)一(yī)個(gè)低(dī)碳的發展模式。

■氨氮和氮氧化(huà)物

         氨氮是總氮在自然水體(tǐ)中的存在形式之一(yī)，水體(tǐ)中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)離子(zǐ)形式存在的化(huà)合氨。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一(yī)種形态，是水體(tǐ)受到污染的标志，其對水生(shēng)态環境的危害表現(xiàn)在多個(gè)方面。目前，我國氨氮排放(fàng)過大是造成地表水體(tǐ)氨氮超标的最主要原因。

         氮氧化(huà)物主要有氧化(huà)亞氮(N2O)、一(yī)氧化(huà)氮(NO)、二氧化(huà)氮(NO2)、亞硝酸　(HNO2)、硝酸(HNO3)，還有少量三氧化(huà)二氮(N2O3)、四氧化(huà)二氮(N2O4)、三氧化(huà)氮(NO3)和五氧化(huà)二氮(N2O5)等。但(dàn)N2O3、N2O4、NO3、N2O5和HNO2在大氣中很不穩定，常溫下(xià)很易轉化(huà)成NO和NO2。大氣中的氮氧化(huà)物最終轉化(huà)為(wèi)硝酸和硝酸鹽顆粒物，由此會造成環境的酸化(huà)。氮氧化(huà)物污染的防治，主要是對以礦物燃料為(wèi)能(néng)源的一(yī)切工業和生(shēng)活活動，氮肥生(shēng)産及其使用，以及城市(shì)中機動車的排氣等。

■森林蓄積量

         森林蓄積量指一(yī)定森林面積上(shàng)存在着的林木樹幹部分(fēn)的總材積。它是反映一(yī)個(gè)國家或地區森林資源總規模和水平的基本指标之一(yī)，也(yě)是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生(shēng)态環境優劣的重要依據。

         國家林業局2009年11月(yuè)(yuè)6日發布的《應對氣候變化(huà)林業行動計劃》稱，為(wèi)應對氣候變化(huà)，2011~2020年，我國年均造林(含封山育林)面積要達到500萬公頃以上(shàng)，全國森林覆蓋率增加到23％，森林蓄積量達到140億立方米。屆時(shí)，我國森林生(shēng)态系統整體(tǐ)固碳功能(néng)将進一(yī)步增強，森林碳彙能(néng)力将得到進一(yī)步提高。

節能(néng)指标如(rú)何去落實

■分(fēn)解到地區

         國家“十二五”的節能(néng)目标已初步完成分(fēn)解，各地已初定未來(lái)5年的節能(néng)任務(wù)。國家發改委此前已下(xià)發了(le)“十二五”節能(néng)目标分(fēn)解方案的征求意見稿(以下(xià)簡稱“征求意見稿”)。根據征求意見稿，全國31個(gè)省、市(shì)、自治區(不含港澳台)被分(fēn)為(wèi)5類地區，每類地區确定一(yī)個(gè)節能(néng)指标，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率分(fēn)為(wèi)10％～18％區間(jiān)的5類任務(wù)。

         根據征求意見稿，全國被分(fēn)為(wèi)5類不同地區，不同地區省市(shì)的指标也(yě)不同。第一(yī)類地區包括天津、上(shàng)海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率最高，為(wèi)18％；第二類地區包括北京、河(hé)北、遼甯和山東，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率為(wèi)17％；第三類地區包括山西(xī)、吉林等，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率為(wèi)16％；第四類地區包括内蒙古、廣西(xī)等，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率為(wèi)15％；第五類地區包括海南(nán)、西(xī)藏、青海和新(xīn)疆，其單位GDP能(néng)耗降低(dī)率為(wèi)10％。

         對于“十二五”規劃中提出的節能(néng)減排約束性指标，将每年層層分(fēn)解，并最終落實到具體(tǐ)縣市(shì)。将約束性指标層層分(fēn)解的做法，來(lái)源于“十一(yī)五”對節能(néng)減排任務(wù)的推進。“十一(yī)五”期間(jiān)，節能(néng)減排成為(wèi)地方政府的硬性指标之一(yī)。為(wèi)此，國務(wù)院還專門印發了(le)《節能(néng)減排綜合性工作(zuò)方案》，不僅将節能(néng)減排指标完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)業績考核的重要内容。同時(shí)，還建立了(le)節能(néng)減排指标體(tǐ)系、監測體(tǐ)系和考核體(tǐ)系。

■分(fēn)解到企業

        “十二五”規劃綱要中明确提出:健全節能(néng)市(shì)場(chǎng)化(huà)機制，加快(kuài)推行合同能(néng)源管理(lǐ)和電力需求側管理(lǐ)，完善能(néng)效标識、節能(néng)産品認證和節能(néng)産品政府強制采購(gòu)制度。推廣先進節能(néng)技術和産品。加強節能(néng)能(néng)力建設。開展萬家企業節能(néng)低(dī)碳行動，深入推進節能(néng)減排全民(mín)行動。

         在“十二五”節能(néng)減排規劃中，國家将在“十一(yī)五”期間(jiān)的千家企業節能(néng)行動基礎上(shàng)，組織開展萬家企業節能(néng)低(dī)碳行動。千家企業是指鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化(huà)、化(huà)工、建材、紡織、造紙等9家重點耗能(néng)行業規模以上(shàng)獨立核算(suàn)企業，2004年企業綜合能(néng)源消費量達到18萬噸标準煤以上(shàng)，共1008家。而“十二五”提出的萬家企業核定标準尚在研究中。

環保關(guān)鍵詞　

■何為(wèi)合同能(néng)源管理(lǐ)

         合同能(néng)源管理(lǐ)是發達國家普遍推行的、運用市(shì)場(chǎng)手段促進節能(néng)的服務(wù)機制。節能(néng)服務(wù)公司與用戶簽訂能(néng)源管理(lǐ)合同，為(wèi)用戶提供節能(néng)診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節能(néng)效益分(fēn)享方式回收投資和獲得合理(lǐ)利潤，可以大大降低(dī)用能(néng)單位節能(néng)改造的資金(jīn)和技術風(fēng)險，充分(fēn)調動用能(néng)單位節能(néng)改造的積極性，是行之有效的節能(néng)措施。

         我國自上(shàng)世紀90年代末引進合同能(néng)源管理(lǐ)機制以來(lái)，通過示範、引導和推廣，節能(néng)服務(wù)産業迅速發展，專業化(huà)的節能(néng)服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)範圍已擴展到工業、建築、交通、公共機構等多個(gè)領域。2009年，全國節能(néng)服務(wù)公司達502家，完成總産值580多億元，形成年節能(néng)能(néng)力1350萬噸标準煤，對推動節能(néng)改造、減少能(néng)源消耗、增加社會就(jiù)業發揮了(le)積極作(zuò)用。

         2010年國家發展和改革委員(yuán)會、财政部、中國人(rén)民(mín)銀行、國家稅務(wù)總局聯合制定了(le)《關(guān)于加快(kuài)推行合同能(néng)源管理(lǐ)促進節能(néng)服務(wù)産業發展的意見》，強調各地區、各部門要充分(fēn)認識推行合同能(néng)源管理(lǐ)、發展節能(néng)服務(wù)産業的重要意義，采取切實有效措施，促進節能(néng)服務(wù)産業加快(kuài)發展。

環保知識堂

■數說(shuō)森林

■60％

         全球森林主要集中在南(nán)美、俄羅斯、中非和東南(nán)亞。這(zhè)4個(gè)地區占有全世界60％的森林，其中尤以俄羅斯、巴西(xī)、印尼和民(mín)主剛果為(wèi)最，這(zhè)4國擁有全球40％的森林。

         全世界平均的森林覆蓋率為(wèi)22.0％，北美洲為(wèi)34％，南(nán)美洲和歐洲均為(wèi)30％左右，亞洲為(wèi)15％，太平洋地區為(wèi)10％，非洲僅6％。

■24％

         森林最多的洲是拉丁美洲，占世界森林面積的24％，拉丁美洲的森林覆蓋率達到44％。

         森林覆蓋率最高的國家是南(nán)美的圭亞那，達到了(le)97％；森林覆蓋率最低(dī)的國家是非洲的埃及，僅十萬分(fēn)之一(yī)；森林覆蓋率增長最快(kuài)的國家是法國。

■44克

         森林在生(shēng)長過程中要吸收大量二氧化(huà)碳，放(fàng)出氧氣。

         據研究測定，樹木每吸收44克的二氧化(huà)碳，就(jiù)能(néng)排放(fàng)出32克氧氣；樹木的葉子(zǐ)通過光合作(zuò)用産生(shēng)1克葡萄糖，就(jiù)能(néng)消耗2500升空氣中所含有的全部二氧化(huà)碳。

■30周年

         2011年，是中國開展全民(mín)義務(wù)植樹運動30周年。30年來(lái)，全國動員(yuán)、全民(mín)動手，轟轟烈烈地開展義務(wù)植樹運動，通過形式多樣、内容豐富的植綠(lǜ)愛綠(lǜ)護綠(lǜ)行動，有力促進了(le)國土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)和生(shēng)态建設。

         截至2010年底，全國參加義務(wù)植樹人(rén)數累計達127.3億人(rén)次，植樹588.96億株。