中國制造業加快(kuài)邁向價值鏈中高端

?通過聚焦九大重點領域，集中攻關(guān)行業發展的關(guān)鍵技術産業化(huà)，可以“補短闆”，從而推動中國制造提升到一(yī)個(gè)新(xīn)台階。

制造業是實體(tǐ)經濟的主體(tǐ)，也(yě)是技術創新(xīn)的主戰場(chǎng)。當前，我國已經建成了(le)門類齊全、獨立完整的産業體(tǐ)系，成為(wèi)當之無愧的全球制造業第一(yī)大國。

面對經濟由高速增長階段向高質量發展的轉型，國家發改委日前印發了(le)《增強制造業核心競争力三年行動計劃（2018D2020年）》（以下(xià)簡稱《計劃》），随後又發布了(le)《增強制造業核心競争力三年行動計劃（2018D2020年）》重點領域關(guān)鍵技術産業化(huà)實施方案，要求加快(kuài)推進制造業的智能(néng)化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、服務(wù)化(huà)，切實增強其核心競争力，推動我國制造業加快(kuài)邁向全球價值鏈中高端。

轉型升級提質增效任務(wù)緊迫

當前，我國制造業發展取得了(le)舉世矚目的成就(jiù)，部分(fēn)産品技術水平躍居世界前列，形成了(le)若幹具有重要影響力的産業集群區。在世界500多種主要工業産品中，我國有220多種産品産量位居世界第一(yī)。

同時(shí)我國制造業發展也(yě)面臨着錯綜複雜的形勢DD從全球看，發達國家“再工業化(huà)”和“制造業回歸”步伐加快(kuài)，發展中國家加快(kuài)推進工業化(huà)進程。從國内看，我國制造業發展不平衡不充分(fēn)的問題尚未得以根本解決。

工信部副部長劉利華說(shuō)，發展不平衡、不充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)在我國制造業大而不強，在科技創新(xīn)能(néng)力、資源利用效率、産業結構水平等方面與美、日、德等制造強國相比還存在比較大的差距，轉型升級和提質增效的任務(wù)緊迫而艱巨。此外，支撐我國制造業發展的基礎還比較薄弱，鋼鐵、水泥、船舶等行業低(dī)端産能(néng)嚴重過剩，産品在品種、性能(néng)、質量穩定性等方面還不能(néng)适應消費升級的需要。

“制造業發展中的一(yī)些(xiē)深層次體(tǐ)制機制問題還未得到根本解決。資本脫實向虛現(xiàn)象突出，資源環境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業面臨的突出難題。人(rén)才隊伍特别是高端、高技能(néng)人(rén)才不能(néng)滿足制造業創新(xīn)發展需求。”工信部副部長辛國斌說(shuō)，我國制造業發展處于矛盾凸顯期，一(yī)些(xiē)長期積累的深層次矛盾和問題進一(yī)步顯現(xiàn)，競争加劇(jù)。

據統計，當前我國制造業增加值率為(wèi)21%左右，而發達國家約為(wèi)35%至40%；我國人(rén)均制造業增加值隻有3000多美元，居全球第54位，僅為(wèi)發達國家水平的三分(fēn)之一(yī)；在我國企業授權專利中，發明專利僅占11.9%，原創性、颠覆性技術創新(xīn)少。

聚焦九大領域關(guān)鍵技術補“短闆”

當前，新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革蓬勃興起，全球範圍内創新(xīn)資源快(kuài)速流動，産業格局深度調整，我國制造業也(yě)迎來(lái)了(le)“由大變強”的難得機遇。

中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所所長黃(huáng)漢權說(shuō)，目前，我國部分(fēn)行業向全球價值鏈高端邁進中已先行一(yī)步，取得成效。如(rú)在高鐵、核電、電信、智能(néng)電網等行業已掌握核心關(guān)鍵技術，在大規模市(shì)場(chǎng)化(huà)和建設方面處于全球領先水平；載人(rén)航天、探月(yuè)(yuè)工程、超級計算(suàn)、載人(rén)深潛、量子(zǐ)通訊等領域已取得一(yī)大批有國際影響的重大成就(jiù)。同時(shí)，出現(xiàn)了(le)華為(wèi)、海爾、中興等一(yī)批具有國際競争力的創新(xīn)型企業，為(wèi)新(xīn)一(yī)輪行動計劃實施提供了(le)基礎。

國家發改委表示，上(shàng)一(yī)輪行動計劃實施取得顯著成效，為(wèi)我國制造業培育了(le)競争新(xīn)優勢。這(zhè)個(gè)周期的總體(tǐ)目标是，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業重點領域突破一(yī)批重大關(guān)鍵技術實現(xiàn)産業化(huà)，形成一(yī)批具有國際影響力的領軍企業，打造一(yī)批中國制造的知名品牌，創建一(yī)批國際公認的中國标準等。《計劃》的産業化(huà)實施方案涉及軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能(néng)機器(qì)人(rén)、智能(néng)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業機械、高端醫(yī)療器(qì)械和藥品、新(xīn)材料、制造業智能(néng)化(huà)、重大技術裝備等九大重點領域。

黃(huáng)漢權說(shuō)，通過聚焦九大重點領域，集中攻關(guān)行業發展的關(guān)鍵技術産業化(huà)，可以“補短闆”，從而推動中國制造提升到一(yī)個(gè)新(xīn)台階。中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦也(yě)強調，九大重點領域均是“代表前沿、代表方向、代表未來(lái)”，也(yě)是對過去三年制造業核心競争力提升的繼承。

李海艦介紹，過去3年，我國制造業核心競争力提升主要體(tǐ)現(xiàn)在3個(gè)方面。一(yī)是價值鏈條上(shàng)的升級，由制造區段向上(shàng)遊延伸，即向研發、設計、創意、标準環節推進，如(rú)軌道交通裝備産業；二是價值網絡上(shàng)的升級，即使從事(shì)制造的，也(yě)由模塊供應商(shāng)上(shàng)升為(wèi)系統集成商(shāng)，并進一(yī)步上(shàng)升為(wèi)規則設計商(shāng)，如(rú)高端船舶、重大技術裝備産業；三是價值整合上(shàng)的創新(xīn)，包括制造業的知識化(huà)、信息化(huà)、智能(néng)化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、服務(wù)化(huà)、人(rén)文化(huà)發展，都有重大突破，甚至發生(shēng)了(le)“換道超車、變道超車”效應，走在了(le)世界前列，如(rú)智能(néng)機器(qì)人(rén)領域。

多方政策引導社會資源要素投入

政策扶持對産業發展至關(guān)重要，黃(huáng)漢權說(shuō)，目前，我國從财稅、金(jīn)融、科技、土(tǔ)地、貿易等方面形成了(le)比較完整的政策支持框架，對引導社會資源要素投向先進制造業、高技術産業和戰略性新(xīn)興産業等具有明顯的激勵作(zuò)用，有利于加快(kuài)推動産業邁向中高端。

國家發改委也(yě)表示，國家将充分(fēn)利用現(xiàn)有渠道，加大資金(jīn)投入力度，支持重點領域核心技術攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術平台建設。

《計劃》提出，創新(xīn)資金(jīn)使用方式，積極運用先進制造産業投資基金(jīn)、京津冀産業協同發展投資基金(jīn)等産業投資基金(jīn)，扶植創新(xīn)發展的骨幹企業和産業聯盟，推進重點領域關(guān)鍵技術産業化(huà)項目。

先進制造産業投資基金(jīn)、津冀産業協同發展投資基金(jīn)都是由發改委、财政部、工信部牽頭發起的，前者首期規模200億元，二期規模800億元，後者首期規模100億元。黃(huáng)漢權說(shuō)，上(shàng)述兩個(gè)産業基金(jīn)主要起到一(yī)個(gè)引導作(zuò)用，體(tǐ)現(xiàn)政府的支持和重視(shì)，并借此撬動和吸引更多社會資本投入。

國家發改委要求，積極發揮政策性金(jīn)融和商(shāng)業金(jīn)融的優勢，利用貸款貼息、擔保等方式，引導各類金(jīn)融機構加大對行動計劃實施的信貸支持，合理(lǐ)确定貸款利率；支持重點領域制造業企業産融結合，開展産品融資租賃業務(wù)，推進租賃資産證券化(huà)試點。健全多層次資本市(shì)場(chǎng)，對符合條件的行動計劃實施企業在發行股票(piào)、企業債券、公司債、中期票(piào)據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。