如(rú)何推進“中國制造”戰略升級進程

    自“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國的經濟增長進入新(xīn)常态，經濟增速表現(xiàn)出逐步回落的态勢。2015年，《中國制造2025》的正式頒布，意味着未來(lái)10年“中國制造”戰略升級已經提上(shàng)日程。文件明确指出要大力發展新(xīn)一(yī)代的信息、航天等十大重點産業，并且逐步推動中國制造業向服務(wù)型、服務(wù)業向生(shēng)産型發展。産業發展新(xīn)政策的提出，勢必要與當前的國家産業經濟環境相适應，當然也(yě)是新(xīn)的經濟環境條件下(xià)的必然選擇。一(yī)方面，全球的産業轉型升級态勢顯著，制造業重新(xīn)成為(wèi)經濟發達國家的支柱産業，我國也(yě)不再單純追求GDP增長，而是将政策目标轉變為(wèi)調整經濟結構、推動産業升級。

    随着我國進入經濟新(xīn)常态階段，“中國制造”戰略升級更符合産業結構發展與革新(xīn)的内在規律，也(yě)更與我國的經濟新(xīn)常态發展态勢一(yī)緻。另一(yī)方面，新(xīn)的經濟環境下(xià)，中國制造業發展區域不平衡、勞動人(rén)口紅(hóng)利優勢逐步減弱、産業結構壓力增加等問題凸顯，勢必影響“中國制造”的發展。為(wèi)了(le)緩解這(zhè)一(yī)現(xiàn)象，應借鑒發達國家的工業化(huà)戰略，充分(fēn)了(le)解和分(fēn)析我國傳統産業的運行效益，按照《中國制造2025》提出的目标和要求，結合産業基礎和内在動因，進一(yī)步加快(kuài)推動“中國制造”戰略升級進程。

    經濟新(xīn)常态下(xià)“中國制造”戰略升級的産業基礎和内在動因

    産業基礎方面，我國已經成為(wèi)全球最大的商(shāng)品生(shēng)産和貿易中心。一(yī)個(gè)國家的商(shāng)品生(shēng)産規模直接關(guān)系到該國的商(shāng)品貿易規模，從而影響該國商(shāng)品産業在全球産業發展中的地位以及在全球産業價值鏈中的價值。從上(shàng)世紀70年代末期開始，我國一(yī)改傳統的商(shāng)品生(shēng)産和貿易規模較小的現(xiàn)狀，開始借助改革開放(fàng)的動力，着重提升制造工業的全球競争力。根據有關(guān)數據顯示，我國上(shàng)世紀80年代的商(shāng)品出口規模僅為(wèi)180億美元，所占比例還不到全球總的商(shāng)品出口規模的1%，但(dàn)是同一(yī)時(shí)期德國、日本等發達國家的商(shāng)品出口規模卻分(fēn)别達到了(le)我國出口規模的10.65倍和7.20倍。經過30多年的改革開放(fàng)，我國商(shāng)品生(shēng)産和貿易規模持續擴大，并且在全球産業分(fēn)工中的地位日益提升。截止到2015年，我國商(shāng)品出口規模達到14.14萬億元，并且貿易順差規模持續擴大，成為(wèi)名副其實的商(shāng)品生(shēng)産和貿易中心。

    另外，我國制造業的規模優勢日益顯著。制造業作(zuò)為(wèi)我國國民(mín)經濟的主體(tǐ)，在經濟高速增長的背景下(xià)，制造業的産業規模迅速增大。在貿易分(fēn)工方面，上(shàng)世紀80年代初期我國制造業的出口規模僅為(wèi)87億美元，占到全球制造業出口總額的0.8%，與德國、日本、美國等發達國家相差甚遠(yuǎn)。近年來(lái)在人(rén)口紅(hóng)利以及全球化(huà)紅(hóng)利的積極作(zuò)用下(xià)，我國制造業得到了(le)極大的發展，早在2013年，我國制造業出口規模所占比例已經由80年代的0.8%上(shàng)漲到17.53%，而很多發達國家的制造業出口比例卻在逐年降低(dī)。目前，我國制造業的規模已經超越美國、德國、日本等國家，規模優勢非常顯著。

    内在動因方面，首先我國産業結構大而弱，區域發展不平衡。現(xiàn)階段我國是全球最大的制造業貿易順差國，規模優勢顯著，但(dàn)是整體(tǐ)上(shàng)看，制造業的工業化(huà)水平還比較低(dī)，現(xiàn)代化(huà)程度不高，高端制造業的發展仍處于低(dī)迷狀态，形成了(le)當前我國制造業産業機構大而弱的現(xiàn)狀。不僅如(rú)此，在區域發展方面，我國制造業在産業分(fēn)布上(shàng)呈現(xiàn)出不均态勢，東部沿海地區是制造業的聚集地，産業集聚效應和規模效應較強，而中西(xī)部在制造業發展方面相對較弱，東西(xī)差距明顯。

    其次，我國人(rén)口紅(hóng)利優勢逐步減弱。從人(rén)口自然增長趨勢來(lái)看，我國人(rén)口增長的階段性特征明顯。上(shàng)世紀60年代初期，除去自然災害的三年，我國人(rén)口出生(shēng)率和死亡率增長迅速，使得少兒(ér)人(rén)口增長較快(kuài)，導緻人(rén)口負債增大。到了(le)上(shàng)世紀60-90年代，勞動力人(rén)口進一(yī)步增加，少兒(ér)和老年人(rén)口的撫養系數都相對較低(dī)，從而形成了(le)低(dī)成本的勞動力，人(rén)口紅(hóng)利優勢凸顯。上(shàng)世紀90年代以後勞動力人(rén)口增長率降低(dī)，人(rén)口紅(hóng)利逐步轉變為(wèi)人(rén)口負債，由此原有的人(rén)口紅(hóng)利優勢正在逐步減弱。

    再次，産業結構壓力增加。當前受到經濟新(xīn)常态的影響，産業結構的演進與經濟環境保持着高度的一(yī)緻性。換言之，經濟新(xīn)常态所帶來(lái)的人(rén)口紅(hóng)利優勢減弱、經濟增長回緩以及區域發展失衡等也(yě)都制約着制造業産業結構的優化(huà)和升級。目前，我國的産業結構格局逐步轉變為(wèi)以第三産業為(wèi)主導，制造業的産業結構比例下(xià)降。截至2014年，第三産業所占比例僅為(wèi)48.2%，我國制造業呈現(xiàn)出服務(wù)化(huà)、智能(néng)化(huà)、創新(xīn)化(huà)水平不高，産業結構壓力較大的現(xiàn)象。

    實現(xiàn)經濟新(xīn)常态下(xià)“中國制造”戰略升級，應多方發力

    持續加快(kuài)創新(xīn)驅動轉型。在現(xiàn)有的經濟發展階段背景下(xià)，為(wèi)了(le)進一(yī)步實現(xiàn)我國經濟增長的實際需求，需要在充分(fēn)适應生(shēng)産力階段性發展特征的基礎上(shàng)，轉變傳統的投資驅動，從而以創新(xīn)驅動提升經濟增長動力。前些(xiē)年我國GDP高速增長帶來(lái)了(le)巨大的産業規模，與此同時(shí)高投資和高成本也(yě)造成了(le)産業結構失衡、産業同質化(huà)、産業分(fēn)布不均等問題，由此可見，傳統的投資性經濟增長方式并不能(néng)适應現(xiàn)在及未來(lái)的社會經濟發展需要。當前我國制造業正在向智能(néng)化(huà)和創新(xīn)化(huà)進軍，其産業投資形式也(yě)應轉變為(wèi)以創新(xīn)投資為(wèi)驅動的方式。通過市(shì)場(chǎng)化(huà)培育産業創新(xīn)主體(tǐ)，充分(fēn)利用市(shì)場(chǎng)、政府、企業提升産業發展的創新(xīn)力。

    不斷優化(huà)産業價值鏈。就(jiù)我國的産業價值鏈而言，在市(shì)場(chǎng)資源配置不斷完善的基礎之上(shàng)，要求實現(xiàn)産業價值鏈的優化(huà)和重構。首先，積極重構産業價值鏈。按照區域發展的新(xīn)要求，深切落實振興東北老工業基地、西(xī)部大開發等政策，不斷推動自由貿易區、“一(yī)帶一(yī)路(lù)”等新(xīn)經濟政策的實施，從而實現(xiàn)我國産業空間(jiān)布局的重構，以此來(lái)完善整個(gè)産業價值鏈，保證區域内産業經濟的利益協調。其次，積極融入國際産業分(fēn)工。通過改進我國加工貿易布局、創新(xīn)加工貿易方式，實現(xiàn)我國産業附加值和國際制造業地位的提升。

    推動制造業服務(wù)業融合。現(xiàn)階段，産業邊界的模糊以及産業分(fēn)工的深入，為(wèi)産業融合發展造就(jiù)了(le)必然之勢。制造業的智能(néng)化(huà)、服務(wù)化(huà)、信息化(huà)發展，需要其與服務(wù)業的深入融合。2012年我國第三産業所占比例首次超過第一(yī)、二産業，由此形成了(le)第三産業為(wèi)主導的經濟增長核心力量。服務(wù)業的不斷進步，也(yě)為(wèi)制造業的服務(wù)化(huà)發展提供了(le)機遇。但(dàn)是我國服務(wù)業水平還比較落後，尤其是在生(shēng)産性服務(wù)業發展方面優勢并不明顯，如(rú)缺乏創新(xīn)知識、核心技術等，這(zhè)對實現(xiàn)制造業産業戰略升級比較不利，因此應推動制造業與服務(wù)業融合，打造生(shēng)産性服務(wù)業。

    充分(fēn)發揮區域經濟政策的産業效應。在經濟體(tǐ)制不斷改革和深化(huà)的今天，區域經濟政策由均衡向非均衡的轉變是一(yī)種必然結果，使得産業資源配置成功轉變為(wèi)以市(shì)場(chǎng)為(wèi)主導的配置結構，打破資源産業以及區域間(jiān)的流動壁壘，同時(shí)兼顧經濟增長和區域發展的雙重目标，提升區域統籌的實效性，實現(xiàn)區域産業經濟利益的最大化(huà)。因此，充分(fēn)發揮區域經濟政策的産業效應，是推動制造業轉型升級的重要路(lù)徑之一(yī)。通過産業政策的區域化(huà)、區域政策的産業化(huà)，加強區域之間(jiān)的經濟聯系，如(rú)建立自貿區、“一(yī)帶一(yī)路(lù)”經濟區等。根據經濟發展目标的變化(huà)，對經濟政策及時(shí)進行改進，從而使得區域産業發展更加合理(lǐ)化(huà)。