人(rén)大建議(yì)第1306号 關(guān)于優化(huà)重大節假日高速公路(lù)免費政策的建議(yì)

　　你們提出的關(guān)于優化(huà)重大節假日高速公路(lù)免費政策的建議(yì)收悉。經商(shāng)國務(wù)院法制辦、财政部，現(xiàn)答(dá)複如(rú)下(xià)：

　　收費公路(lù)政策對加快(kuài)我國公路(lù)基礎設施建設，統籌城鄉發展、促進區域經濟社會協調發展發揮了(le)重要作(zuò)用。近年來(lái)，随着我國汽車保有量的快(kuài)速增長和私家車的日益普及，重大節假日期間(jiān)公路(lù)交通量增長迅速，收費站(zhàn)擁堵嚴重，降低(dī)了(le)公路(lù)通行效率和服務(wù)能(néng)力，給公衆出行帶來(lái)不便，有的收費站(zhàn)堵車長達數公裏，司乘人(rén)員(yuán)反映強烈。2012年之前，全國人(rén)大代表和政協委員(yuán)每年都提出重大節假日免費通行的建議(yì)和提案，特别是2012年，全國政協把收費公路(lù)重大節假日免費通行作(zuò)為(wèi)重點提案并召開現(xiàn)場(chǎng)會進行督辦。

　　為(wèi)緩解重大節假日公路(lù)收費站(zhàn)交通擁堵和方便公衆出行，我部就(jiù)重大節假日免收小型客車通行費組織開展了(le)專題調查研究，多次征求各地交通運輸主管部門、收費公路(lù)經營管理(lǐ)單位及有關(guān)專家學者的意見，會同國家發展改革委、财政部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦，研究制定了(le)《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月(yuè)(yuè)24日，國務(wù)院印發了(le)《國務(wù)院關(guān)于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》(國發〔2012〕37号)，決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路(lù)的7座及以下(xià)小型載客汽車(以下(xià)簡稱小型客車)，在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個(gè)法定節假日及其連休日，實行免費通行政策。

　　在重大節假日小型客車免費通行政策的法律依據方面，公路(lù)法第六十八條規定，收費公路(lù)的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法由國務(wù)院制定，據此，國務(wù)院制定了(le)《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》，明确了(le)有關(guān)免收通行費的情形。盡管現(xiàn)行《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》沒有規定實行重大節假日小型客車免費通行政策，但(dàn)為(wèi)了(le)提高通行效率和服務(wù)水平，便利群衆出行，國務(wù)院于2012年7月(yuè)(yuè)發布的《國務(wù)院關(guān)于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》(國發〔2012〕37号)，實質上(shàng)是國務(wù)院根據《公路(lù)法》的授權，對《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》有關(guān)免費通行的制度作(zuò)了(le)補充和調整。因此，實行重大節假日小型客車免費通行政策有相應的法律依據。

　　免費通行政策的初衷主要是緩解重大節假日期間(jiān)公路(lù)收費站(zhàn)的交通擁堵。将重大節假日免費通行車輛範圍确定為(wèi)小型客車，主要基于兩方面考慮。一(yī)是小型客車一(yī)直是重大節假日交通流的主體(tǐ)，根據2009—2011年交通量調查統計分(fēn)析，重大節假日期間(jiān)小型客車占公路(lù)交通總流量的72%左右，大中城市(shì)周邊比例更高，2013年國慶節達到公路(lù)交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為(wèi)主，對其免費通行可使駕車出行的公衆直接受益。而大中型客車一(yī)般屬于客運或旅遊企業，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票(piào)價或旅遊總費用中的，減免的通行費隻會轉化(huà)為(wèi)客運企業或旅遊企業的利潤，不能(néng)真正和直接惠及乘客。收費公路(lù)重大節假日免費政策的出台，降低(dī)了(le)公衆節假日出行成本，對刺激消費、拉動内需起到了(le)積極作(zuò)用，但(dàn)也(yě)引發了(le)一(yī)些(xiē)問題，如(rú)部分(fēn)路(lù)段免費後交通量遠(yuǎn)超其設計通行能(néng)力，造成公路(lù)主線的嚴重擁堵；對經營性公路(lù)減少的合法收益，沒有明确的補償機制等，有必要重新(xīn)評估論證。

　　你們提出及時(shí)啓動《公路(lù)法》《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》的修訂，對高速公路(lù)重大節假日免費政策給予法律上(shàng)的确認建議(yì)，我們研究後認為(wèi)，目前國家正在推進公路(lù)管理(lǐ)體(tǐ)制改革，在改革方案尚未确定的情況下(xià)，全面修改《公路(lù)法》的條件尚不成熟。同時(shí)考慮到《公路(lù)法》沒有直接規定收取和免收通行費的範圍，收費公路(lù)重大節假日小型客車免費通行政策也(yě)沒有突破《公路(lù)法》等法律的規定，因此似無必要專門提請全國人(rén)大常委會作(zuò)出相關(guān)決定。

　　你們提出的出台補償措施對高速公路(lù)經營給予補償的建議(yì)，在我部上(shàng)報(bào)國務(wù)院的《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》(修訂送審稿)中已有體(tǐ)現(xiàn)。具體(tǐ)表述是“經國務(wù)院批準的特定車輛，免交車輛通行費。基于公共利益需要，政府提前終止特許經營合同、實施通行費減免等政策，給經營管理(lǐ)者合法收益造成損失的，應當由相應交通運輸主管部門會同同級财政部門報(bào)作(zuò)出決策的政府出台補償政策予以行政補償。”

　　你們提出的調整優惠對象和調整優惠時(shí)段的建議(yì)，關(guān)系收費公路(lù)投資者、債權人(rén)和經營者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會意見，通過法律法規予以規範。目前，我部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路(lù)管理(lǐ)條例》進行修訂，拟對收費公路(lù)範圍、期限、标準及減免等事(shì)項重新(xīn)作(zuò)出統一(yī)規定。同時(shí)，我部也(yě)在對重大節假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估，将綜合考慮各方意見，進一(yī)步研究完善有關(guān)政策措施。